张家港市人力资源和社会保障局2021年度法治政府建设工作报告

市政府：

2021年以来，张家港市人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕“法治人社”建设要求，持续深化“放管服”改革，纵深推进普法宣传教育，积极构建和谐劳动关系，各项工作成效显著。现将年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要工作成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，加强法治人社组织部署。主动将学习贯彻习近平法治思想融入党史学习教育中，严格贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度，认真听取依法行政专题报告，落实“三重一大”集体决策制度，将法治工作与业务工作同部署、同推进、同检查、同落实。印发《张家港市人力资源和社会保障局2021年度干部理论学习计划》，确定16个学习专题。把听取法治人社工作报告作为重要工作，带头开展“走流程”活动，主动查摆各类问题，了解群众实际服务需求，系统推进“法治人社”工作落实。

（二）深化“智慧人社”建设，着力提升人社服务效能。一是推动“一窗融合”。将社会保险登记业务纳入企业开办“一站式”办理，以优化流程、集成服务为抓手，探索推进劳动关系“一站式”综合服务，打造苏州首家“调裁审执”劳动保障维权一体化中心。相关经验被省人社厅收录入《江苏省和谐劳动关系改革创新实践案例选编》。二是探索“智慧人社”。全省率先启用电子证照跨部门共享应用系统，全新打造线上服务“云平台”。开发“张罗人才”微信小程序，实现企业和人才“掌上”无缝对接，日均访问量达6万人次。通过大数据比对，“政策找人”“补贴找企业”，实现稳岗返还资金“免申即享”。上线“张家港12333智能客服”，10月11日以来，已提供自助咨询服务12820次。三是推进“综合柜员制”改革。优化人社大厅布局，设置自助服务区，完善“适老化服务”，实现分类综合受理。编制206项高频事项办事指南，发布集全市各级人社经办服务及社银平台等385个网点的人社政务服务地图，构建“15分钟便民服务圈”。

（三）纵深推进普法责任制落实，强化普法宣传教育。严格贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制工作，依托“张家港市人民政府”网站、“张家港人社”“张家港市和谐劳动关系”微信公众号等服务平台，及时回应社会关切，帮助企业通晓政策信息，及时获取办事指引。开设“人社夜学”课堂，常态化举行业务技能测试，组织开展新修订《行政处罚法》等专题法治培训，努力提升人社干部法治素养和依法行政能力。加强政策研究，认真学习省、市“八五”普法规划，研究推进本市人社“八五”普法实施细则拟定工作。持续提升12333咨询服务效能，全年咨询中心共打入电话147824个，人工服务电话量118581个，回复录音留言2057条、公众号留言5393条，处理12345任务单988件，转接12345电话336个，综合接通率86.82%，综合满意率99.61%，主动评价率47.03%。

（四）强化执法监督，推进行政执法规范化建设。严格落实行政执法三项制度，以重大执法决定法制审核工作为抓手，持续提升执法办案质效。积极邀请法律顾问、律师提前参与案件的先期论证，参加重大涉法事项座谈，定期研判案件办理情况。适时开展人社领域2020年度行政争议案件分析，提出优化改善建议。开展工伤认定领域疑难问题座谈，邀请诉讼代理律师就案件经办中发现的风险点提供改进意见，并通过现场互动，为工作人员答疑解惑。全年新发生复议案件15起、诉讼案件91起，未出现败诉案件。采用“四不两直”方式，聚焦群众反映的堵点痛点难点，通过身份体验、线上调研、线下走访、案卷评查、召开座谈等形式开展依法行政专项督查，推动相关部门举一反三，深入检视问题，进一步改进工作、完善制度，切实提升“法治人社”建设水平。

（五）创新开展分级分类监管，有序推进政务诚信建设。一是强化信息归集。实时归集行政许可、行政处罚信息，按月动态推送就业登记、参保缴费、行政审批类信用承诺信息等公共信用信息，及时公布本市重大劳动保障违法行为及“红黑榜”信息。强化工程建设领域欠薪源头治理向社会公布重大劳动保障违法行为63件，列入拖欠农民工工资黑名单3件。二是推进信息应用。全面推行证明事项告知承诺制，大幅压缩事项证明材料，推动实现相关审批服务事项流程更简、监管更严、服务更优。三是落实联合奖惩。建立稳岗返还联合审查联席会议机制，将企业信用情况纳入审核范围，加大失信联合惩戒力度。完成全市2021年劳务派遣年度核验和信用评价工作，并将评价结果作为“双随机”抽查的重要指标。

（六）全心构建和谐劳动关系，着力打造法治营商环境。一是加强和谐劳动关系培育。与中国劳动和社会保障科学研究院加深合作，科学编制“十四五”构建和谐劳动关系发展规划。启动劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动，聘请劳动关系“和谐580”讲师团讲师，通过快闪、纪录片、知识竞赛等形式，开展“和谐劳动关系宣传月”活动。深入开展劳动保障诚信企业培育和劳动关系和谐企业、和谐园区创建活动，强化典型示范标杆引领作用，冶金工业园（锦丰镇）被确定为第一批省级深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点地区。二是特色开展合规指导。编制《市人社局企业行政合规指导清单》，帮助企业快速、直观、准确的排查行政处罚风险点。创新开展工伤预防，创办“张家港市工伤预防同安阁”品牌，组建苏州首家县级市工伤预防专家库，提供工伤预防个性化培训服务。三是落实包容审慎监管。自觉落实“互联网+监管”“双随机、一公开”等执法要求，严格执行《苏州市人力资源社会保障涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻行政处罚清单2.0版》，按劳动保障诚信等级评价分类实施精准监管。梳理人社领域常见行政执法机关移送涉嫌刑事犯罪案件标准，加强对镇域综合执法队伍的培训指导，统一执法口径和裁量标准。四是打造“1+X”联动调解。打造苏州地区首个联合调解服务中心，成立苏州地区首家女性主题调解工作室，为不同受众群体提供多样化的调解服务。2021年10月，调解中心获评江苏省2021年“金牌劳动人事争议调解组织”。五是率先探索繁简分流改革。积极创新庭审和裁决模式，全省率先成立“劳动人事争议速裁庭”，案件平均庭审时间缩短30%以上，案件平均审理期限缩短50%，当庭裁决率达25%，相关工作经验获《中国劳动保障报》、《组织人事报》、“中国劳动人事争议调解仲裁”官方公众号等媒体关注报道。

二、存在问题及下步举措

回顾今年以来工作，“法治人社”建设各项任务正依时序推进，但有部分难点问题亟待突破，如“放管服”改革仍有待持续深化、综合柜员制改革成效有待检验等。下阶段，我局将持续优化服务，精准监管，为全市人力资源和社会保障工作提供更坚实的法治保障。

（一）坚持政治引航，纵深推进“法治人社”建设。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照习近平法治思想bet36体育在线_bet36体育投注@：依法治国“十一个坚持”新要求，深化落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，广泛深入开展习近平法治思想学习培训，提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。认真研究制定本市“八五”普法规划实施方案，把习近平法治思想融入人社工作实际，坚决落实“谁执法谁普法”要求，通过“普法E课堂”“创业大讲堂”“人才政策宣讲团”等多种形式，全面开展面向社会大众的普法宣传，努力提高广大群众对人社政策法规知晓度、理解力。

（二）精准服务推上线，倾力优化营商环境。全面推行综合柜员制，逐步扩大综柜业务范围，努力推动服务事项“应进必进”，拓展“一网通办”覆盖范围，拓宽“一件事”涉及事项面，推进民生实事项目居民服务“一卡通”建设，打造群众满意的人社公共服务空间。实施就业优先战略，营造高质量就业环境，健全创业带动就业机制，持续贯彻落实减负稳岗扩就业政策，支持和规范发展新就业形态，不断扩大就业空间。创新人才引育举措，加大产业紧缺人才引进力度，加强技能人才队伍建设，大力实施“技能张家港行动”。

（三）执法监督固底线，着力规范行政执法行为。动态更新人社政务服务办事指南，广泛开展业务练兵，确保各项人社政务服务无差别受理、同标准办理。强化公职律师、法律顾问的法治协同参与度，重点关注复议、诉讼多发领域，持续提供问诊式法律服务。持续开展依法行政专项督查，重视社会监督、舆论监督，积极运用12333、12345等咨询投诉举报平台信息，明确重点任务、盯住关键环节，推动形成责任闭环，督促各项工作落到实处。

（四）优化机制筑防线，全力构建和谐劳动关系。扎实推进“十四五”时期构建和谐劳动关系发展规划，落实劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，力争到2022年底，全市劳动关系和谐企业数占单独已建工会且正常经营企业数的78%以上。深入推进调解仲裁程序繁简分流改革，以共建共享为导向，打造“调裁审执”办案平台。依托劳动关系监测预警维权调度指挥中心，发挥红堡品牌先锋驿站作用，完善多渠道劳动关系信息采集机制，加强对重点行业、重点企业劳动关系风险隐患的监测排查，关注新业态快速发展带来的劳动用工风险问题，最大限度减少劳动关系领域不和谐因素，确保不发生系统性区域性风险。

张家港市人力资源和社会保障局

                 2022年1月11日    

（此件主动公开）